自西部大开发战略实施以来，西部地区发展可持续性和韧性不断提升。长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略持续落地，东西部协作与对口支援机制不断完善，西部发展基础发生历史性变革。生态环境不断改善，林草覆盖率持续提升，土地沙化、水土流失得到有效遏制，“蓝天、碧水、净土”态势巩固。基础设施跨越升级，“八纵八横”高铁网向西延伸，民用机场、特高压输电、油气管网全面成网，新一代通信网络加速覆盖，“东数西算”工程深入推进。中欧班列常态化运行、西部陆海新通道提速，陆海联动开放格局基本成型，物流效率与国内外通达度大幅提升。营商环境系统优化，西部各省区深化“放管服”改革，经开区、高新区、综保区、跨境合作区等政策叠加效应释放。这些为东西部产业合作发展提供了广阔空间和坚实支撑。
与此同时，西部是我国核心战略性资源富集区，与江苏产业禀赋高度互补。资源供给层面，西部地区是全国“能源粮仓”与“矿产宝库”。例如，陕西、内蒙古西部、新疆是重要煤炭供应核心区。塔里木、四川、鄂尔多斯三大盆地是天然气增产主阵地。青海、甘肃、宁夏、新疆集中全国优质风光资源。内蒙古的稀土、四川的锂矿、云南的磷矿与有色金属，是国家战略性矿产资源。产业配套层面，西部地区已形成多点支撑的高端产业集群。清洁能源产业依托绿电优势衍生出绿氢、储能等前沿赛道。此外，西部地区的国防科技工业底蕴深厚，电子信息、新能源、新材料、高端装备制造等产业集群落地生根，区域产业承载力持续增强，配套环境较好。市场潜力层面，西部十二省区市人口超3.8亿，随着城镇化率提升与居民收入增长，消费市场快速扩容，对高性价比商品需求旺盛，是江苏纺织服装、家电、建材、食品等成熟产能的理想市场。成本优势层面，西部地区工业地价、电价大大低于东部，劳动力供给充裕，对劳动密集型及高耗能深加工环节吸引力突出。
江苏目前承担西藏（拉萨市及部分县区）、新疆（伊犁哈萨克自治州、克孜勒苏柯尔克孜自治州）、新疆生产建设兵团（第四师、第七师）、青海（海南藏族自治州及所有县区）、重庆（万州区、云阳县）、湖北（秭归县）的对口支援任务，并与陕西、青海全省建立东西协作机制，历史上曾对口支援过广西壮族自治区及贵州省铜仁市。长期以来，江苏与西部深入交流交往交融，多层次合作根基深厚，共建了大批产业园区、学校、医院，并选派干部与专业技术人才常驻，还建立了党政高层年度互访、项目联审、利益共享长效机制。此外，天合光能、中复神鹰、中创新航、沙钢、徐工等头部企业已率先布局西部，形成良好带动效应。这些都是苏企西进的独特便利。
要推动东西部产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，实现互利共赢、共同发展，应当进一步创新合作模式，开创苏企西进新局面。
共建产业园区。由江苏对口支援前方指挥部或协作工作组与受援地政府共同规划，在西部经开区或高新区内划定特定区块，江苏参与规划建设、运营管理、联合招商，建立税收分成或产值统计协商机制。典型案例如苏陕协作共建63个产业园区，吸引超千家苏企落地；扬州与榆林共建“榆神工业园区江苏先进制造业集聚区”，通过“一县一园+飞地”模式推动44家苏企入园。此模式适合江苏开发区运营主体、头部制造企业牵头，带动配套中小企业“抱团西移”。
深化“江苏研发+西部制造”的产业协作模式。针对电子信息、高端装备、新能源、生物医药等研发密集但制造环节能耗高、用地需求大的企业，可将研发设计、品牌营销保留在江苏，将原料深加工、零部件加工、总装等环节布局至西部受援地园区，构建跨区域产业链。例如，南京市栖霞区与商洛市商州区共建的电子科技产业园所引入的江苏国飞无人机研究院，研发保留在南京，生产基地落地商洛。天合光能青海垂直一体化光伏基地，研发总部仍设在常州，实现两地优势互补。
推进资源产业纵向一体化。苏企可依托西部能源、矿产、农牧资源，在当地投资建设资源转化项目，拉长产业链、提升附加值，产品返供江苏及长三角市场，或出口“一带一路”沿线地区。苏青协作中，天合光能利用青海绿电生产的光伏组件，中复神鹰布局碳纤维原丝基地，苏企还将牦牛、藏羊、青稞等特色农产品在产地精深加工后进入长三角商超，实现资源端与消费端高效衔接。
可探索创新“逆向飞地”。江苏与克州合作共建了江苏产业园，克州下辖的阿合奇县在园区内建设园中园。苏企纳入飞地园区可享受“东部援建服务+西部成本洼地”双重政策，企业入驻园中园后的税费归属阿合奇县，破解了边远地区招商难题，一举多赢。苏南各县（市、区）可与对口协作县签订“飞地共建协议”，明确统计考核、环保指标分担机制，降低跨区域经营制度成本。
可将纺织服装、新型建材、食品加工、农机组装等成熟产能转移至西部生产，产品就近覆盖西部本地市场，并通过“一带一路”口岸开拓中亚、南亚、东南亚市场。例如，徐州在新疆奎屯投资暖通产业园与半导体石英坩埚项目，产品覆盖全疆并出口中亚。
抓住国家实施“东数西算”战略机遇，江苏数字经济企业、金融机构、科研院所可将温冷数据灾备、离线计算、模型训练等非实时算力需求布局至西部枢纽节点，本土保留实时算力与应用开发环节。例如，无锡与青海海东市结对开展零碳产业园绿色算力合作，未来可进一步延伸至“江苏软件+西部绿色算力底座”联合接单模式，共同开拓数字服务市场。
苏企与西部企业共同携手出海。供应链协同出口，苏企提供品牌、技术、核心零部件或半成品（如电机、电控、面料、芯片模组），与西部本土企业或合资公司在口岸园区设总装或分装线，成品经园区配套区报关后进入海外市场分销。飞地园区直通出海，东西双方成立合资公司，入驻西部江苏产业园或出口加工区，申请“口岸+属地直通”资质，实现江苏或西部属地一次性报关、口岸放行，大幅缩短通关时间。跨境电商“前店后厂”，在合作园区设“苏品西货”展销中心或直播间，后方园区按需生产、一件代发，适配小家电、日用百货、纺织服装等零售类品类出海。
（作者为省政府原副秘书长）
