去冬今春，我国北方地区一度出现的天然气供应紧张局面，引发社会广泛关注。在国家发展改革委、国家能源局等相关部门和企业的共同努力下，“气荒”问题“有惊无险”。
“尽管没有出现大的问题，但也暴露出我们在天然气生产、供应、储备、销售等环节存在的一些不足。”4月27日，国家发展改革委新闻发言人严鹏程表示，针对储气调峰能力不足这一关键短板，发展改革委等会同有关部门和企业建立了专门的工作机制，协调推进解决相关突出问题，在推动天然气安全稳定供应上取得了积极进展。
当天，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于加快储气设施建设和完善初期调峰辅助服务时长机制的意见》（简称《意见》），就加快推进天然气产供储销体系建设进行了部署。
目前，我国储气能力不到全国消费量的6%，而国际平均水平在15%以上，欧美、日韩等发达国家这一比率更高。“《意见》文本从2017年上半年开始酝酿，并充分借鉴了去冬今春天然气供保的情况，现在出台可谓恰逢其时，有助于进一步凝聚共识，也为加快天然气产供储销系统建设提供了路径指导和可操作的手段。”严鹏程说。
《意见》明确了到2020年储气设施建设“供气企业10%、城镇燃气企业5%、地方政府3天”的目标，即供气企业储气能力要不低于其年合同销售量的10%，城镇燃气企业储气能力不低于其年用气量的5%，县级以上地方政府形成不低于本区域日均3天需求量的储气能力。
为加强指标约束力，《意见》明确，地下储气库工作气量、沿海LNG接收站储罐罐容、陆上可为下游输配管网和终端气化站等调峰的LNG、CNG储罐罐容为储气指标的核定范围，可中断合同供气、高压管存、上游产量调节等储气之外的其他调峰和应急保供手段不计入储气能力。
据悉，早在2014年，国家发展改革委就曾出台过《天然气基础设施建设与运营管理办法》，但多年的国际油价下跌，导致油气普遍经营压力大、投资能力不足，天然气消费量增速阶段性放缓等因素，客观上形成了当前储气设施滞后的局面。
国家能源局石油天然气司司长刘德顺透露，为解决京津冀等重点地区的天然气保供问题，有关部门正在积极研究制定沿海地区LNG储运体系建设和实施方案。新疆、重庆、湖北、江苏、东北等地因具备地下储气库建库条件，将引导各方通过投资地下储气库来履行储气的责任。这些做法既可以节约投资和宝贵的土地、岸线资源，还可以依靠储气库、LNG接收站已有的商业模式来保证投资回收，提高各类资本投资积极性。
“储气建设方面的最终目标，就是建立以地下储气库和沿海的LNG接收站储气为主，重点地区内陆集约、规模化的储罐应急为辅，还有气田调峰，可中断供应、可替代能源，及其他的调节手段为补充，管网互联互通为支撑的多层次储气调峰体系。”刘德顺说。针对储备设施建设集中推进可能带来的风险问题，刘德顺表示，储气设施建设本质上是市场化的投资行为，各类企业特别是大型的央企和城燃企业等都是投资主体。近年来的集中投资应该说是补齐历史的欠账，各级政府部门更多起到的是监管和引导作用，“地方政府一般不作为储气设施的投资主体或者购买服务的主体，融资的压力和债务风险也不大”。
刚刚发布的数据显示，今年一季度，我国天然气表观消费量达到了700亿立方米左右，同比保持了两位数的增长。如何判断今年冬季天然气供需形势？又该如何有效应对可能出现的天然气供应缺口？
“随着我国经济持续向好，以及北方地区煤改气持续深入推进，天然气需求总体上将延续较快增长态势。预计进入冬季以后，天然气保供的压力仍然较大。”国家发展改革委经济运行局局长赵辰昕表示，做好今年冬季天然气供应保障工作，重点要“做强一个基础、突出一个关键、健全一个机制”。
“做强一个基础”，就是千方百计增加生产供应能力，在保护气田后续生产能力的基础上，合理增加国内气田产量计划。“有关部门和企业正在千方百计加大页岩气、煤层气等非常规天然气开发利用力度的同时，协调资源国稳定增加进口，推进重点管网互联互通、尽快实现全国一张网、一盘棋，能够更大程度地实现‘南气北送’，实现互供互保。”赵辰昕说。“突出一个关键”，就是加快提升储气能力和调峰能力，在充分挖掘增产增供潜力的基础上，提高高峰期的供给和需求弹性。“从供给侧提升调峰能力，就是要加快储气设施建设；从需求侧提升调峰能力，就是完善用户调峰机制，确保清单中可减限气量全部用于保障民生。同时，积极推进天然气价格改革，发挥市场在天然气供需矛盾上的调节作用。”赵辰昕表示说。“健全一个机制”，就是要实现规范的合同全覆盖。据悉，中石油、中石化、中海油三大供气企业要在4月底前与地方签完供气合同，实现以气定用，提高天然气供应保障工作的精准性和有效性。
赵辰昕表示，天然气安全稳定供应事关广大人民群众和用气企业的切身利益，事关经济平稳运行，要把问题和困难估计得更足一些，把解决问题和困难的办法准备得更充分一些，一锤接着一锤敲、一环紧着一环拧，把握主动、压实责任，切实做好天然气供应保障工作。
