欧洲正引领3G退网，德国、比利时、荷兰等国已关停3G，但保留有限2G覆盖以支撑M2M与IoT应用；英国所有运营商承诺于2033年前完成2G与3G双网关闭，配合国家5G频谱规划。亚太地区侧重2G退网，日本已全面关闭2G；北美已完成3G退网，美国于2022年底、加拿大于2025年完成；非洲则预计3G将先于2G淘汰，因大量人口仍依赖2G提供基础语音与短信服务。
退网行动多由运营商自主发起，如美国、新西兰、澳大利亚及英国；部分国家由政府或监管机构强制或批准实施，包括韩国、新加坡与中国台湾地区。监管职责涵盖监督退网计划、审批频谱用途变更、设定前置许可要求等。Omdia监管首席分析师Sarah McBride强调，监管需推动频谱技术中立化，而非等待牌照到期，并倡导监管机构与运营商协同制定退网流程。
弱势用户群体——老年人、农村居民、IoT设备用户及使用老旧终端者——面临最高服务中断风险。为此，监管机构正强制要求运营商执行透明沟通策略，明确公布退网时间表、替代服务方案、结构化迁移路径及配套技术支持，以保障过渡平稳与包容性。
