直面机遇挑战，优化低碳产业发展政策
做好“十五五”时期的“双碳”工作，必须紧盯时间节点，既要客观看待存在的风险挑战，更要敏锐捕捉潜在的发展机遇，综合考虑产业关联性和碳减排整体性，做到因地制宜、因时制宜、因势制宜发展低碳产业。
坚持积极稳妥原则，有序推动高碳产业有效替代。推动经济社会绿色转型发展的全方位变革，当前要重点针对电力、有色金属、化工等重点产业，把握好发展节奏，积极稳妥有序推进。市场主体在增强较高碳效率生产能力的同时，不断挂钩削减相应的较低碳效率生产规模，相关政策制定短期应以提高碳效率为主，长期则以生产要素的代替和扩张为主，逐步实现高碳产业有效替代。
“化危为机”，将潜在问题转化为产业发展机遇。在某些情况下，碳减排的同时也会产生其他污染物的排放，例如新能源汽车在使用过程中能够实现碳减排，但未来电池报废后回收循环利用拆解的过程也会增加碳排放。因此，相关政策制定既要全面考量生态环境影响以及碳排放与其他污染物排放的差异性，又要在增强对碳排放额度刚性约束的基础上，将锂电池回收等相关产业打造成为有竞争力的“朝阳产业”。
因地制宜发挥比较优势，积极争取国家政策支持。比如，生态资源富集型地区可以充分发挥生态优势，积极争取成为国家级“碳中和”先行区试点，在清洁能源供给、碳汇交易、低碳产业培育、绿色低碳生活、生态产品价值转化与共同富裕协同推进等重点领域开展先行探索，构建以生态产业化为目标，产业链、创新链、人才链、资金链、政策链等多链融合赋能的新生产模式，走出以低碳高效为显著特征的区域高质量发展之路。
鼓励多元参与，促进低碳产业创新发展
创新是引领发展的第一动力，也是推进低碳产业发展的核心手段。要鼓励政府、企业、科研机构和社会各界多元主体共同参与，以有效措施完善制度保障、优化产业结构和创新技术应用，持续推动低碳产业创新发展。
明确政府角色定位，找准帮扶着力点。在推动科技创新的过程中，以鼓励和支持“双碳”相关技术研发为重点，更好发挥绿色引导基金作用，支持企业加大研发投入，撬动中小创新型企业和创业团队的创新与发展。
大力发展绿色金融，有效给予资金支持。鼓励金融机构针对绿色技术创新开展投贷联动业务，支持银行试点投资绿色基金，鼓励保险公司开发支持绿色技术创新和绿色产品的保险产品，加快培育专注投资于绿色技术的私募股权和创投机构，为中小型、创新型科技企业提供全方位的绿色金融支持。
针对不同创新需求，支持产业高质量发展。针对重点行业、关键技术领域和关键环节，有效将创新目标与“双碳”目标总体方向相结合。比如，农村地区可以依托资源优势大力发展农产品精深加工，推动衍生品研发与创新，进一步丰富产品结构，有效提高农产品附加值。同时，积极引入人工智能，加快数字平台功能升级，实现资源高效适配与精准利用，促进产业布局优化。
促进绿色消费，增强低碳产业发展动力
“十五五”规划建议指出，“健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式”。健全绿色消费激励机制，不仅能直接促进节能减排，更能倒逼产业绿色转型，实现生态效益与经济效益、社会效益的多方共赢。
强化政策引导与财税支持，让绿色消费“更实惠”。综合运用消费补贴、税收减免和政府采购等政策工具，直接降低消费者购买节能家电、新能源汽车等绿色产品的初始成本。扩大对绿色产品的税收优惠范围并加大政府绿色采购力度，有效撬动市场供给、激发消费热情，让消费者乐于选择绿色产品，培育壮大绿色消费市场。
构建市场驱动的激励机制，让绿色选择“有回报”。积极探索建立个人碳账户体系，将公交出行、垃圾分类、线上缴费等低碳行为量化并转化为可用于兑换公共服务、商业优惠或金融权益等的碳积分。激励企业对采用绿色包装、参与产品回收的消费者给予反馈，形成“绿色行为—市场价值—实际收益”的良性循环，让生态环保成为能带来获得感的新型生活方式。
完善基础设施与标准体系，让绿色消费“更便捷”。加快建设覆盖社区、商圈和高速公路服务区的新能源汽车充电网络，消除消费者的“里程焦虑”。健全废旧家电、电子产品等可再生资源的回收处理体系，让垃圾分类与资源循环触手可及。大力推广清晰统一的绿色产品标识与认证标准，帮助消费者轻松辨识、放心选购，从根本上解决“识别难、回收难、使用难”等问题，让绿色生活成为一种轻松自然的日常选择。
加强宣传引导与文化培育，让绿色理念深入人心。通过主流媒体与新媒体平台，以短视频、公益广告等生动形式，将节能减排、低碳生活的宏观概念转化为与衣、食、住、行相关的具体场景与故事。广泛开展绿色社区、绿色学校等创建活动，选树百姓身边的绿色生活榜样，通过持续的价值观引导与情感共鸣，在全社会营造“以绿色为荣”的浓厚氛围，让简约适度、文明健康的生活方式成为社会新风尚。
作者单位：中共江西省委党校生态文明教研部
