《中国能源报》（2025年05月12日 第 09 版）
近日，山西省侯马市发布《城镇管道燃气主体专业化整合实施方案》（以下简称《方案》），要求对管道燃气企业实施整合。
在此前的城燃企业整合“大潮”中，整合多为中小企业并入规模化公司进行综合能力和抗风险能力提升，或“大鱼吃小鱼”进行集中化收并购。但数据显示，截至2024年底，侯马仅有一家管道燃气企业。单一燃气企业的地区为何会进行整合，又是否有整合的必要性？
■■ 整合有必要
《方案》明确，对无法保障供气、安全隐患整改不力的企业，将吊销燃气经营许可证并启动退出程序。同时，在5月至11月整合期内，暂停新燃气经营许可审批，鼓励现有企业通过重组、引入大型燃气集团，如华润燃气、港华智慧能源等提升竞争力。
在规模效应与成本优势考量下，此举或为后续引入专业化运营主体铺路，打破区域垄断格局。
同时，近年来燃气行业安全事故频发，提升安全管理水平尤为重要。资料显示，侯马市现有天然气管网720公里，其中低压管线占比达85%，可能存在老化风险，需通过整合推动系统性更新。
“全国燃气行业正经历‘跑马圈地’到集约化运营的转型，山西多地已推进整合。即使当前仅一家企业，政府仍需建立机制以应对未来潜在经营风险。”一位不愿具名的燃气企业人士说。
华泰证券发布的一篇有关公用事业行业的研究报告显示，在其统计的305座城市中，仅有1家燃气企业的城市数量占25%、2—3家的占46%、4—5家的占23%、6家及以上的占6%。“可以看出，虽然部分地区仅存在单一燃气企业，且比例不算很小，但全国范围内燃气行业仍存在‘小、散、乱、弱’的格局，整合具有必要性。”该不愿具名的燃气企业人士说。
■■ 集约化转型是趋势
近年来，燃气行业快速发展背后滋生的矛盾同样不容忽视：一是有限的终端增量市场与城燃企业可持续发展需求之间的不平衡矛盾；二是小型城燃企业落后的经营管理模式与燃气行业规范化、标准化、智能化发展要求之间的不匹配矛盾；三是多主体、分散式燃气行业市场格局与 “一城一网一企”未来规划之间的不相称矛盾。
因此，在城市规模化扩张和产业聚集化发展的背景下，过度分散的燃气市场格局存在诸多弊端。
“比如管网重复建设、安全管理难以标准化、气源保障和储气调峰难以协同、价格成本监审结果相差悬殊等，严重制约了行业的健康发展。”上述燃气企业人士说。通过整合实现集约化经营，已成为燃气行业提升效率、降低成本、增强竞争力、保障供气安全的必然选择。
“目前国内多数地区城燃企业仍数量庞杂且较为分散，部分城燃公司的经营管理缺乏成熟度和标准化，且在购气、供气方面存在诸多压力。受此影响，国家对城镇管道燃气主体的监管也存在难度，民生用气的稳定性亦缺乏保障。从各方面来看，城燃企业规模化、专业化整合均具备充分的必要性。” 卓创资讯天然气分析师张蓉蓉说。
此外，政策也推动了这一行业发展趋势。2022年国务院发布的《城市燃气管道老化更新改造实施方案》明确提出支持燃气行业兼并重组。多地通过特许经营权评估、设定整合时间表等方式推动改革。例如，浙江、河南、山西等地均提出“一城一企”目标，并出台配套政策。“多个中小企业‘合并同类项’是集约化转型的代表，单个企业进行规模和能力提升，也是燃气行业从分散经营向集约化转型的缩影。” 上述不愿具名的燃气企业人士说。
■■ 应避免矛盾与风险
张蓉蓉表示，随着供气能力低、经营不标准、整改不到位企业的退出，优质城燃企业将被筛选并存留下来，这些企业的经营运行更加规范，且具备更高的安全管理水平，同时，城燃主体数量的减少也有利于国家对其进行高效有序的监管，这些均将推动天然气行业，尤其是城燃行业的高质量发展。
但也有业内专家质疑，目前侯马市仅有一家管道燃气企业，供气覆盖范围广泛，未出现过重大安全事故。整合目标未针对现有企业具体问题提出整改意见。此外，《方案》鼓励重组整合取得特许经营权，但侯马市缺乏竞争主体。
可以看出，城燃企业在整合过程中仍将面临不少问题和难点。
“要全面深入了解现有燃气企业的运营状况、供气范围、用户数量、管网设施等情况，分析整合的必要性和紧迫性，明确整合目标和预期效益，制定科学合理的整合规划和实施方案。” 上述不愿具名的燃气企业人士说。
“整合工作应分阶段、有步骤地推进，避免操之过急或‘一刀切’，充分考虑企业的承受能力和市场的稳定性，平稳过渡，确保整合过程中的供气安全和服务质量。” 该燃气企业人士补充说。
更为重要的是，未来还要注重整合后企业的战略规划和业务协同，实现资源优化配置、优势互补，提升企业的核心竞争力和运营效率，推动企业可持续发展。
