油气“十三五”规划，较以往有些非比寻常——这轮规划周期正处于我国大力推进能源生产与消费革命这一时间节点，需要通过规划的制定实施落实这一战略举措，重要性自不待言。而对于重要能源品种的油气来说，还遇上了国际油价新一轮的下降周期，油气行业如何在保障国家能源需求的同时，有效应对不利的行业环境，在经济发展“新常态”中实现健康发展，尤其值得关注。
今年以来，党和国家把能源行业的发展摆到了十分重要的位置，中央财经领导小组第六次会议和新一届国家能源委员会都集中研究了能源问题。在6月召开的国家能源局“十三五”能源规划会议上，吴新雄局长对我国能源发展面临的形势进行了剖析。国内方面，能源需求将呈刚性增长，油气对外依存度不断提高;国际方面，围绕能源资源的地缘博弈错综复杂，利用境外资源不确定性增加，能源通道存在较大隐患，安全保障面临严峻挑战。
这说明，今后相当长一段时期，石油天然气供需矛盾仍是制约中国发展的重要因素。可以预见，“十三五”油气行业将在实现资源供给新增长、获取改革发展新动力、塑造国际合作新格局等方面取得新的突破。
海洋油气：最具潜力增长极
从最为关键的供给问题来看，“十三五”期间我国着力增强国内油气供应能力。在陆上油气增产难度较大、非常规油气条件尚不完全成熟的情况下，海上油气开发成为最有潜力的新增长极。
新中国成立以来，经过艰苦努力的大会战，中国建立了完整的石油工业体系，进行了从东部到西部、从陆上到海上的几次重大战略转移，经历了被封锁到自给自足到出口再到净进口的发展历程。近年来，为了满足经济快速发展对石油的需求，中国在国内开展了对外合作，在国内海域建成了5000万吨油气当量的“海上大庆油田”。
我国“富煤贫油少气”的资源禀赋，导致了持续大幅度提高陆上油气比例面临困难，目前国内石油产量多年处于2亿吨左右的平台期。按照框架性预测，以2015年能源总量41亿吨标煤的低方案值计算，如果石油占比24%，则需石油6.9亿吨。以国产油2亿吨计，则需进口原油4.9亿吨，对外依存度超过70%。
在国际油价较高和进口依存度不断攀升的双重压力下，在陆上石油探明率高、增长困难且衰减加快的情况下，考虑到国际石油供需格局发生的变化，中国应该长期坚持“油气并举，两海(海洋、海外)并重”的油气发展方针，加快海洋特别是深海油气的勘探开发步伐。
目前，中国近海的油气勘探程度不高，还有很大潜力可挖。而在深海领域，油气资源更为丰富。很长一段时间以来，由于多方面的原因，我国在深海领域的油气勘探开发进程较慢，但从目前情况来看，无论是今后若干年较为有利的国际局势，还是我国在深海油气勘探方面具备的技术和装备能力，都为加快走向深海创造了条件。
而从世界范围来看，近些年全世界较大的油气发现大多来自于海洋特别是深海，海洋成为油气增长的重要接替区，这一趋势在中国也不例外。
“十三五”期间，我国将基本形成“五基两带”能源开发布局，与“十二五”相比，新增包括渤海、东海、南海北部等在内的近海开发带。近海海洋油气开发带首次进入能源规划，说明海洋油气的权重在逐步提高。近海油气除了勘探程度有待进一步提高之外，还有大量的低品位储量有待盘活，一旦突破技术和成本瓶颈，海洋油气的增长非常值得期待。
此外，页岩气等非常规资源的开发仍将得到大力重视，国家能源局提出，到2020年页岩气和煤层气产量分别达到300亿立方米。此前各方对页岩气开发寄予过高期望，但鉴于客观条件的限制，相比2012年能源局制定的页岩气发展规划，“十三五”的页岩气产量目标将大幅下调，从而促使页岩气开发更趋理性。
行业机制：深化改革焕发活力
要增加油气供应，不仅需要石油员工艰苦奋斗，加强技术革新，更需要体制机制创新提供新动力。能源体制革命是习近平总书记提出的能源生产与消费“四大革命”之一，对于油气行业来说，最为重要的是油气勘探开发投资领域和管道运营体制，以及天然气价格的市场化改革。
国家能源局在规划会议上提出，建立科学合理的油气矿业权准入、退出和流转机制，鼓励各种社会资本进入油气勘探开发领域。根据相关法律法规，中国常规油气领域仅国内三大集团和延长油矿获得油气勘查资质。要真正实现油气勘探开发领域的开放，修改相关的法律法规是重要前提。会议还提出，逐步实现天然气井口价格及销售价格、上网电价和销售电价由市场形成，输配电价和油气管输价格由政府定价。这说明将按照“抓住中间，放开两头”的思路推进天然气价格改革。
能源领域的改革重要而迫切，但长期以来进展缓慢，甚至走入了一些“误区”。由于能源所具有的战略属性，一直被视为关涉国家安全和国民经济命脉，同时还被冠以“自然垄断”等等似是而非的说法，导致能源行业的管理上多种计划与市场手段并存，各种观念的束缚和利益的纠缠使改革异常艰难。社会公众出于不满，对能源行业的批评与指责一味地情绪化而缺乏理性，更是增加了对立，使改革陷入“塔西佗陷阱”。在新的历史条件下推进能源行业改革，首要之义就是要破除对能源行业的“变革免疫”，打破改革的“紧箍咒”，使改革成为“新常态”。
不论是美国等发达国家的能源体制，还是墨西哥、挪威等国的石油行业改革经验都表明，能源领域改革有很大的空间。能源既是战略产品，但更是经济产品，具有商品属性，应当遵循价值规律。
中央财经领导小组第六次会议对能源体制革命进行了重点强调，勾勒了一个大致的能源行业改革纲领，就是要围绕体制改革这一核心，以市场建设为重点，以价格为“总开关”，以转变政府监管为手段，以能源法治体系为保障，充分发挥市场配置资源的作用，坚持由市场形成能源价格，用市场开放和有序竞争调动市场活力，同时转变政府对能源的管理方式，健全能源法律法规体系，让“行政之手”和“市场之手”各归其位，打通能源发展快车道。
国际合作：借低位拓展来源
中央财经领导小组第六次会议再次强调了国际合作的重要性，提出要全方位加强国际合作，实现开放条件下的能源安全。吴新雄局长在能源规划会议上提到，要务实推进“丝绸之经济带”和“21世纪海上丝绸之路”能源合作，巩固和完善西北、东北、西南和海上四大油气战略进口通道，积极参与国际能源治理及规则制定。这意味着“十三五”期间油气国际合作有望拓展新的格局。
在当今的世界油气地缘政治格局中，中国应该利用作为重要油气消费国的优势，进一步加强国际油气合作，实现油气来源多元化。国际油价下跌的实质是供过于求，在这种情况下，中国不必过分追求走出去控制资源，而应该主要通过国际贸易的方式来保障能源安全。在油价下行周期，油气储备能力建设上应该抓住难得的“低位建仓”机会。
在经济全球化背景下，参与国际能源大循环成为各主要经济体的共同选择，也是维护一国能源安全的重要举措。坚持国际合作依然是中国油气未来发展的大趋势，这就需要在国际格局中筹划好油气发展战略。兵法有云：“上兵伐谋，其次伐交，其次伐兵，其下攻城。”其中蕴含的智慧今天仍然值得汲取。
