与首轮邀标方式不同，第二轮招标资质条件大为放开，企业注册资本金要求仅为人民币3亿元。第二轮招标共推出20个区块，总面积达20002平方公里。
国土资源部此举意在打破中国油气开发中的垄断格局，引入更多市场主体以促进页岩气开发。但不少企业在成功圈到页岩气资源后，后续进展缓慢，迟迟没有进入实质性开发阶段。
对页岩气开发，政府很热情、企业很冷静，很多企业都不敢有太多投入。中国与美国的页岩气开发环境差别很大，中国页岩气离规模化、商业化开发还有不小的距离。
对于这些新进入页岩气开发的企业，实质性开发面临着一系列难题。由于中国页岩气埋藏条件复杂，不少区块水文地质、工程地质和环境地质调查难度都很大，而这些非石油天然气开发背景的企业，专业技术人才、技术实力严重不足。
