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城镇燃气第三方施工管控

字体: 放大字体  缩小字体 发布日期:2021-09-15  来源:鼎嘉燃气设计  浏览次数:19
 摘要

随着城市现代化建设的加快,道路升级改造、棚户区拆迁、新建市政配套设施等施工频繁,再加上施工单位和作业人员安全意识薄弱,野蛮施工,城镇燃气管道面临前所未有的威胁。为减少城市燃气安全事故的发管道保护、用气的实际情况,分析造成燃气事故的主要成因,并提出相应的预防处置措施,减少事故发生概率和事故发生后的损失。

 

 

引言

 

2017年7月4日14时51分,松原市宁江区繁华路施工过程中发生燃气泄漏,燃气公司在抢修时发生爆炸,事故共造成7人死亡,85人受伤(其中,重伤13人,轻伤72人)。事故造成直接经济损失4419万元。据不完全统计,2018年全国共发生中压燃气管道泄漏及爆燃事件274起,共造成5人死亡,185人受伤,其中有182起为由于施工引发的外力损坏燃气管道,第三方施工破坏事故仍然处于高发,安全形势不容乐观如何做好第三方施工管控,是燃气公司面临的共同难题。

 


1 燃气管道破坏的原因

 

1.1 外界因素

 

(1)施工单位和作业人员安全意识薄弱,野蛮施工

 

第三地方施工单位安全意识差,为赶施工进度,随意开挖,燃气管道相关法律法规执行力差。特别是市政、自来水公司等当地企业,聘用大量民工作业,安全意识及其薄弱,且不执行燃气公司提供的管道保护措施,野蛮施工,极易造成燃气管道破坏。

 

(2)政府规划不结合实际

 

政府在市政配套设施设计单位在前期规划设计时,完全按照新建道路设计,不考虑地下管网现状,前期未召开燃气管道协调会,部分地区仅在项目开工建设前告知燃气公司对现有管道改造,自行承担费用。

 

(3)政府主管部门对燃气不重视

 

部分地区城市燃气发展较晚,政府主管部门不重视,燃气安全监管存在盲区,燃气公司发现重大安全隐患并上报,主管部门不接收;发生第三方施工破坏事故,不组织调查,处罚相关责任人,燃气公司无法获得相关赔偿;更有甚者,在市政工程建设项目上,主管部门负责人带头指挥破坏燃气管道,造成恶劣影响。

 

(4)用户私自改装燃气设备设施

 

终端用户安全意识薄弱:1、大多数居民在房屋装修和使用期间存在私拉乱接现象,将电线缠绕在镀锌钢管上,一旦电线漏电,产生电火花,极易造成爆燃事故;2、部分用户私自拆卸燃气表,使用相同管径管道直通连接,盗用燃气;3、个别人员违法私自关闭燃气阀门,造成停气事故。

 

1.2 企业自身因素

 

(1)前期燃气管道工程建设未按规范施工

 

前期燃气管道施工,未严格按照规范施工,再加上工程施工监护人员、监理未落实其责任,导致大部分燃气管道存在开挖深度不够、回填质量不高、未按要求敷设或未敷设警示带(警示板),PE管道无示踪线、钢管阴极保护装安装不合理、竣工图纸流于形式与实际不符等问题,对后期管道维护、探测、施工保护造成严重的困难。2018年湖北某市燃气公司顶管作业将次高压燃气管道破坏,造成天然气泄漏,城区大面积停气,紧急疏散大量群众。

 

(2)员工专业素质不高

 

燃气公司受制于运行维护人员专业素质不高,特别是小型燃气公司,为减少人工成本,聘用临聘人员,员工自身的安全意识和专业素质较低,管道位置、深度、应注意事项不清楚,导致无法正确做好第三方施工人员的安全技术交底。

 

(3)第三方施工监护、管控力度不够

 

员工存在侥幸心理,安全责任意识淡薄,在日常施工监护过程中,未做到实时监护,未安排专人监护,在监护过程中,监护流于形式,仅仅是盯守施工,未根据管道位置提前了解施工进度和内容,做好管控工作。

 

(4)管道警示标志不足,安全宣传不到位

 

中压管道、缺少警示桩或警示桩老化,道路、河流定向转穿越点无警示牌,达不到警示效果,部分第三方施工单位不知施工区域内有燃气管道,导致燃气管道破坏。

 

燃气安全宣传不足,特别是对于入户安全宣传,由于居民用户点多面广的现状,用气安全意识薄弱,缺少燃气泄漏初期应急处置措施的安全教育。

 

(5)安全生产投入不足

 

企业为控制成本,减少安全生产投入,在硬件管理设施上,少投入甚至不投入,中压管道无法做到压力和流量的实时监控,巡线过程中发现的问题无法及时汇总和解决,增加了应急响应时间和损失。

 


2 安全管理及预防措施

 

2.1 建立企地联动机制

 

政府部门要提高燃气安全意识,明确主管部门、燃气单位、第三方单位、终端用户各自的安全责任。同时建立事故调查处理制度,对蓄意破坏燃气管道或附属设施的单位和个人,要依法追究其法律责任,并且支持燃气公司向责任单位和个人索赔。

 

项目开工建设前期,提前协调项目施工与现有燃气管道存在的冲突,明确各单位管道保护责任。

 

2.2 加强与第三方施工单位的联系

 

加强与第三方施工单位的联系,对施工频繁的单位更要加大联系频次,定期跟踪其施工计划及现有施工内容,建立良好的沟通机制,一旦有管道施工计划及时联系。监护过程中要与挖掘机司机建立联系,树立一旦有作业,及时通知,提高管道保护安全意识。

 

2.3 完善第三方施工管控流程

 

燃气企业要加大第三方施工管理,根据实际情况编制企业《第三方施工安全管理办法》并按照相关要求,完善第三方施工监护流程:从发现第三方施工---签订管道保护协议及告知书---现场确定管位及深度---施工现场增补警示桩和警示牌---编制管道保护方案---方案报审---现场实时监护---现场安全技术交底---完工形成电子、文字资料整理归档,每处第三方施工按照流程做好监督管理,将大大降低第三方施工导致燃气管道破坏的风险,也完善了企业第三方管理的资料建档。

 

2.4 建设一支踏实可靠的巡线管理队伍

 

巡线员工素质是管道保护的关键因素,综合素质的高低决定管道保护的可靠性:

 

(1)要加大培训力度,提高员工安全意识和专业技能水平,让员工清楚为什么要做好管道保护、怎么保护,用什么方式保护;

 

(2)完善安全管理制度,设置安全奖惩条例,对管道保护工作突出的员工予以奖励,对消极懈怠的员工予以处罚;

 

(3)线路负责人要做好先锋带头作用,带头做好管道保护相关工作;

 

(4)建立第三方单位联络表,定期跟踪相关单位的施工计划,建立良好的企业关系;

 

(5)施工监护过程中,实时对作业人员安全技术交底,告知注意事项。

 

2.5 增加安全投入,建立管道硬件、软件设施

 

加大安全投入,增设中压监控系统、巡线管理系统、入户安检系统、GIS系统等提高管道主动安全防护措施,有效监控管道日常情况,管理中压管道及终端用户安全隐患,及时发现及时消除,确保燃气安全。

 

2.6 提高工程建设质量

 

管道的施工建设,要严格按照相关规范要求:

 

(1)保证管道埋深及回填质量要求,回填土每层虚铺厚度宜为0.3米,要分层压实,密实度不小于90%;

 

(2)警示带(警示板)敷设宜距离管顶0.3-0.5米,不得敷设于路基和路面;

 

(3)在无GIS系统等先进管道定位系统,PE管道示踪线必须铺设在管顶并粘贴稳定,方便后期管道保护定位。

 

2.7 加大安全宣传力度

 

燃气企业要加大安全宣传力度,不仅对第三方施工单位要做好施工安全技术交底,还要推进安全宣传入社区,创新宣传形式和方法,加大燃气安全宣传力度,开展好各类主题宣传活动,推进燃气安全宣传工作常态化、正规化,真正把燃气安全宣传工作深入到千家万户,及时防止和消除各种隐患,燃气安全。

 

结语

 

综上所述,受制于各方面不确定的因素,如何有效利用现有资源落实燃气管道保护工作至关重要。管道保护工作关键是要从源头做起,协调政府及第三方施工单位在施工前期做好管道保护工作。燃气公司人员要建立综合素质高的专业队伍,提高巡线及施工监护质量,加大安全宣传力度,提高全民安全意识,确保管道安全平稳运行。

 

文章来源:湖北省天然气发展有限公司 母海平

编辑:尹昭 监制:刘瑞婷

 

参考文献:

[1]张乃方,焦文玲,林升柏,等.预防开挖及钻探作业导致燃气事故的管理监督[J].煤气与热力,2012,32(2):B40-B42.

[2]徐景彬.浅谈城市燃气安全管理工作[J].科技风,2017(23):238.

[3]张阳.新形势下城市燃气安全管理现状与对策[J].化工管理,2017(29):278.

 
 
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