城镇燃气第三方施工管控

2017年7月4日14时51分，松原市宁江区繁华路施工过程中发生燃气泄漏，燃气公司在抢修时发生爆炸，事故共造成7人死亡，85人受伤(其中，重伤13人，轻伤72人)。事故造成直接经济损失4419万元。据不完全统计，2018年全国共发生中压燃气管道泄漏及爆燃事件274起，共造成5人死亡，185人受伤，其中有182起为由于施工引发的外力损坏燃气管道，第三方施工破坏事故仍然处于高发，安全形势不容乐观。如何做好第三方施工管控，是燃气公司面临的共同难题。

1.1 外界因素

（1）施工单位和作业人员安全意识薄弱，野蛮施工

第三地方施工单位安全意识差，为赶施工进度，随意开挖，燃气管道相关法律法规执行力差。特别是市政、自来水公司等当地企业，聘用大量民工作业，安全意识及其薄弱，且不执行燃气公司提供的管道保护措施，野蛮施工，极易造成燃气管道破坏。

（2）政府规划不结合实际

政府在市政配套设施设计单位在前期规划设计时，完全按照新建道路设计，不考虑地下管网现状，前期未召开燃气管道协调会，部分地区仅在项目开工建设前告知燃气公司对现有管道改造，自行承担费用。

（3）政府主管部门对燃气不重视

部分地区城市燃气发展较晚，政府主管部门不重视，燃气安全监管存在盲区，燃气公司发现重大安全隐患并上报，主管部门不接收；发生第三方施工破坏事故，不组织调查，处罚相关责任人，燃气公司无法获得相关赔偿；更有甚者，在市政工程建设项目上，主管部门负责人带头指挥破坏燃气管道，造成恶劣影响。

（4）用户私自改装燃气设备设施

终端用户安全意识薄弱：1、大多数居民在房屋装修和使用期间存在私拉乱接现象，将电线缠绕在镀锌钢管上，一旦电线漏电，产生电火花，极易造成爆燃事故；2、部分用户私自拆卸燃气表，使用相同管径管道直通连接，盗用燃气；3、个别人员违法私自关闭燃气阀门，造成停气事故。

1.2 企业自身因素

（1）前期燃气管道工程建设未按规范施工

前期燃气管道施工，未严格按照规范施工，再加上工程施工监护人员、监理未落实其责任，导致大部分燃气管道存在开挖深度不够、回填质量不高、未按要求敷设或未敷设警示带（警示板），PE管道无示踪线、钢管阴极保护装安装不合理、竣工图纸流于形式与实际不符等问题，对后期管道维护、探测、施工保护造成严重的困难。2018年湖北某市燃气公司顶管作业将次高压燃气管道破坏，造成天然气泄漏，城区大面积停气，紧急疏散大量群众。

（2）员工专业素质不高

燃气公司受制于运行维护人员专业素质不高，特别是小型燃气公司，为减少人工成本，聘用临聘人员，员工自身的安全意识和专业素质较低，管道位置、深度、应注意事项不清楚，导致无法正确做好第三方施工人员的安全技术交底。

（3）第三方施工监护、管控力度不够

员工存在侥幸心理，安全责任意识淡薄，在日常施工监护过程中，未做到实时监护，未安排专人监护，在监护过程中，监护流于形式，仅仅是盯守施工，未根据管道位置提前了解施工进度和内容，做好管控工作。

（4）管道警示标志不足，安全宣传不到位

中压管道、缺少警示桩或警示桩老化，道路、河流定向转穿越点无警示牌，达不到警示效果，部分第三方施工单位不知施工区域内有燃气管道，导致燃气管道破坏。

燃气安全宣传不足，特别是对于入户安全宣传，由于居民用户点多面广的现状，用气安全意识薄弱，缺少燃气泄漏初期应急处置措施的安全教育。

（5）安全生产投入不足

企业为控制成本，减少安全生产投入，在硬件管理设施上，少投入甚至不投入，中压管道无法做到压力和流量的实时监控，巡线过程中发现的问题无法及时汇总和解决，增加了应急响应时间和损失。

2.1 建立企地联动机制

政府部门要提高燃气安全意识，明确主管部门、燃气单位、第三方单位、终端用户各自的安全责任。同时建立事故调查处理制度，对蓄意破坏燃气管道或附属设施的单位和个人，要依法追究其法律责任，并且支持燃气公司向责任单位和个人索赔。

项目开工建设前期，提前协调项目施工与现有燃气管道存在的冲突，明确各单位管道保护责任。

2.2 加强与第三方施工单位的联系

加强与第三方施工单位的联系，对施工频繁的单位更要加大联系频次，定期跟踪其施工计划及现有施工内容，建立良好的沟通机制，一旦有管道施工计划及时联系。监护过程中要与挖掘机司机建立联系，树立一旦有作业，及时通知，提高管道保护安全意识。

2.3 完善第三方施工管控流程

燃气企业要加大第三方施工管理，根据实际情况编制企业《第三方施工安全管理办法》并按照相关要求，完善第三方施工监护流程：从发现第三方施工---签订管道保护协议及告知书---现场确定管位及深度---施工现场增补警示桩和警示牌---编制管道保护方案---方案报审---现场实时监护---现场安全技术交底---完工形成电子、文字资料整理归档，每处第三方施工按照流程做好监督管理，将大大降低第三方施工导致燃气管道破坏的风险，也完善了企业第三方管理的资料建档。

2.4 建设一支踏实可靠的巡线管理队伍

巡线员工素质是管道保护的关键因素，综合素质的高低决定管道保护的可靠性：

（1）要加大培训力度，提高员工安全意识和专业技能水平，让员工清楚为什么要做好管道保护、怎么保护，用什么方式保护；

（2）完善安全管理制度，设置安全奖惩条例，对管道保护工作突出的员工予以奖励，对消极懈怠的员工予以处罚；

（3）线路负责人要做好先锋带头作用，带头做好管道保护相关工作；

（4）建立第三方单位联络表，定期跟踪相关单位的施工计划，建立良好的企业关系；

（5）施工监护过程中，实时对作业人员安全技术交底，告知注意事项。

2.5 增加安全投入，建立管道硬件、软件设施

加大安全投入，增设中压监控系统、巡线管理系统、入户安检系统、GIS系统等提高管道主动安全防护措施，有效监控管道日常情况，管理中压管道及终端用户安全隐患，及时发现及时消除，确保燃气安全。

2.6 提高工程建设质量

管道的施工建设，要严格按照相关规范要求：

（1）保证管道埋深及回填质量要求，回填土每层虚铺厚度宜为0.3米，要分层压实，密实度不小于90%；

（2）警示带（警示板）敷设宜距离管顶0.3-0.5米，不得敷设于路基和路面；

（3）在无GIS系统等先进管道定位系统，PE管道示踪线必须铺设在管顶并粘贴稳定，方便后期管道保护定位。

2.7 加大安全宣传力度

燃气企业要加大安全宣传力度，不仅对第三方施工单位要做好施工安全技术交底，还要推进安全宣传入社区，创新宣传形式和方法，加大燃气安全宣传力度，开展好各类主题宣传活动，推进燃气安全宣传工作常态化、正规化，真正把燃气安全宣传工作深入到千家万户，及时防止和消除各种隐患，燃气安全。

综上所述，受制于各方面不确定的因素，如何有效利用现有资源落实燃气管道保护工作至关重要。管道保护工作关键是要从源头做起，协调政府及第三方施工单位在施工前期做好管道保护工作。燃气公司人员要建立综合素质高的专业队伍，提高巡线及施工监护质量，加大安全宣传力度，提高全民安全意识，确保管道安全平稳运行。