*本文刊登于《中国石油和化工》2025年7月刊*
加快全国一张天然气管网的发展步伐
将中国的石油天然气干支线管道从三桶油中独立出来，成立国家油气管网的战略目标之一就是打造全国一张统一规划、统一调度的天然气管网系统，通过优化规划节省耕地、减少投资、降低成本，如果长久无法形成全国一张网，将失去成立国家油气管网集团公司战略价值和意义。
打造全国一张网问题核心在于充分考虑省份地方政府和当地人民的利益与合理需求，调动各省份积极参与全国一张网投资建设与发展的积极性和主观能动性。如何能做到这一点呢？关键在国家油气管网集团公司的顶层设计，国家管网管资本、管规划、管调度、管标准，不直接拥有管道，而是将所有管道资产就地与各省份存量管道资产与愿意加入省管网投资的地方国资和民营资本发起设立省管网公司，就地注册、就地纳税，并接受地方政府领导，成为名副其实充分体现所在地利益的省级管网公司，而且省级管网公司拥有管投资、管建设、管运营、管安全实权，尽快打造全国一张网将比较容易实现，国家管网且拥有党和国家赋予的打造全国一张网的尚方宝剑，各省份没有任何理由不积极加入。
国家油气管网集团公司实现尽快打造全国一张网的核心抓手就是充分发挥自身拥有的行业专业优势，行使全国统一规划、统一调度的权力，现在国家油气管网集团公司并没有用好这一权力，很多省份的支线管道都是各行其事，没有做到全国一盘棋，没有实现通过优化规划节省耕地、减少投资、降低成本国家管网成立的初心。国家油气管网集团公司在各省份的管网公司不一定非得寻求资本控股，参股也可以。在北京市、上海市、山西省等省份发起设立新的省级管网公司，国家管网要实现控股目标是不现实的。各省级管网公司，即使国家管网公司参股、甚至没有股份，也要接受全国一张网的统一规划、统一调度。
图为国家管网集团油气调控中心自主研发新一代大型油气管网控制系统软件PCS（Pipeline Control system），彻底解决了油气管网核心控制软件技术“卡脖子”问题
加快国家油气管网的建设步伐
国家管网作为国家油气物流输送基础设施管输系统，是中国交通强国不可或缺的组成部分，“要想富先修路”交通设施发展理念应该作为国家油气管网的核心发展理念。中国高速、中国高铁的发展都是提前于市场需求的发育，允许一段时间的盈利不是很理想的状况发生，随着时间的推移，中国高速、中国高铁的使用效率大幅度提高，盈利能力也随之增强。
国家管网的发展也可以适当合理超前市场需求的发育，而不是陷在过度追求利润的发展理念里。天然垄断的国家管网获得利润最简单方式就是减少投资，形成求大于供的市场格局，存量管道资产负荷率、管道盈利能力将大幅度提高，这并不是国家成立国家油气管网集团公司的目的和初心，垄断性国家管网的盈利远不如国家整个国民经济的发展更重要，经济形势好的时候适当提高国家管网公司的盈利是可以的，经济形势不太理想，国家管网公司就应该以大局为重，适度降低盈利以保国家经济发展为己任，国资委对国家管网公司的考核也要进行调整，作为公共垄断平台不以盈利为主要考核目标。
加快国家油气管网发展步伐，除了调整发展理念，抓好全国统一规划，就是要尽快打造出三个融资平台，一是国家油气管网集团母公司融资平台（已基本完成）；二是尽快打造省级子公司融资平台，要敞开胸怀欢迎更多当地各种资本加入省级管网公司，包括但不限制地方国资、民营资本、城市燃气公司的资本、燃气发电公司的资本、大工业用户的资本等；三是国家油气管网集团公司上市融资，从资本积聚向资本集中过渡。三个融资平台将确保国家管网拥有足够的资金用于规划建设新管道加快发展，早日实现30万公里中国天然气管道的基本发展目标，天然气管网系统不仅能够输送地层天然气，还可以输送生物天然气和氢气等燃烧气体，是国家新型能源体系中战略发展重点。
科学监管国家油气管网
习近平总书记主持召开的中央全面深化改革委员会明确提出，“电力、油气、铁路等行业的网络环节具有自然垄断属性，是我国国有经济布局的重点领域。要健全监管制度体系，加强监管能力建设，重点加强对自然垄断环节落实国家重大战略和规划任务、属于国家安全责任、履行社会责任、经营范围和经营行为等方面的监管，推动处于自然垄断环节的企业聚焦主责主业，增加国有资本在网络基础设施上投入，提升骨干网络安全可靠性”。
国家油气管网集团公司成立后，国家管网的建设增量和增速明显低于原“三桶油”主导的国家管网建设时期，长期以往，天然气管输系统将成为中国天然气行业发展瓶颈，难以实现习近平总书记提出的“天然气产供储运销要协调发展”的目标。建议从国家层面在全国乃至全球范围内选聘油气管网领域各方面的专家组成国家高水平优秀监管团队，对国家管网的发展进行高水平监管，特别是在管网统一规划与统一调度领域，要研究出中国特色管网发展与监管之路。国家管网不是哪个人、哪个公司的管网，而是国家的管网、人民的管网。
国家管网要积极主动接受舆论监督，众人拾柴火焰高，要百家争鸣，百花齐放，特别要重视有独到见解和不同观点的人才，邀请加入国家管网发展的宏大事业中来，海纳百川，有容乃大。各种媒体社会舆论本身也有权力监督垄断性国家管网的发展，并受到法律保护。其实大家的目标是一致的，就是希望国家管网发展的更好、更科学。
综上所述，新成立的国家管网是国家低碳绿色发展、助力以新能源为主体新型能源体系发展、确保以新能源为主体新型电力系统安全、中国实现碳达峰碳中和目标的新质生产力不可或缺的组成部分。国家管网发展要以大局为重，加快国家油气管网和一张网发展步伐，踔厉前行，不辜负党国家和人民对国家管网的殷切期盼和厚望。
