一、《方案》的起草背景
2019年，冠县大气污染防治工作取得显著成效，环境空气质量各项指标实现持续改善，但与周边县城相比仍存在一定的差距。散煤燃烧仍是影响冠县空气质量的重要因素，特别是采暖季期间，居民大量燃烧散煤，烟气未经净化低空排放，产生了大量粉尘、二氧化硫等有害物质，造成了严重的空气污染。因此，对居民生活取暖用煤实施清洁能源替代势在必行。
二、《方案》的主要内容
《方案》共分六个部分：
第一部分，任务目标。2019年上级分配给冠县任务量为8000户，今年计划对冠县12个乡镇（街道）、县经济开发区的25个村庄8185户进行冬季清洁取暖改造。改造方式全部为天然气改造方式。具体任务为：县经济开发区1个村庄184户、清泉街道5个村庄1338户、崇文街道2个村庄531户、烟庄街道3个村庄1159户、斜店乡2个村庄804户、东古城镇1个村庄428户、万善乡2个村庄689户、范寨镇2个村庄692户、北陶镇1个村庄254户、兰沃乡1个村庄784户、贾镇4个村庄1072户、甘官屯乡1个村庄246户，共计8181户。
第二部分，依据原则。根据2017年、2018年冬季清洁取暖工作情况，参考周边县（市、区）工作经验，今年冠县主要对2018年招标范围内未完成改造村庄进行清洁取暖改造。根据乡镇（街道）、县经济开发区上报的改造计划，全部为天然气改造方式。乡镇（街道）、县经济开发区要按照“宜电则电、宜气则气、多能互补”的技术路线，实施整村改造，有计划、有步骤地实施农村清洁取暖工程。
今年冬季清洁取暖主要解决农村分散取暖用户，乡镇驻地社区和农村社区实行集中取暖的不在改造范围。凡已经接通使用天然气的村庄，不再纳入改造范围，避免出现“气改气、气改电”等现象。
第三部分，部门分工。各乡镇人民政府、街道办事处和县经济开发区管委会、县财政局、县住建局、县综合行政执法局（县城市管理局）、县环保局、县发改局、县民政局、县自然资源和规划局、县审计局、县水利局、县教育和体育局负责、县卫生健康局、冠县供电公司的具体责任分工
第四部分，财政补贴。2019年实施气代煤改造的，各级财政对清洁取暖建设费用给予一次性补贴，补贴标准为户均5000元；运行费用补贴标准为户均1000元/年，连补3年。
取暖设备招标价补贴以外部分，应由用户缴纳，若用户不承担，将参照2018年资金使用方式，补贴资金统一调配使用，补贴资金剩余部分分三年由天然气公司充抵取暖用气费，用户必须与各乡镇（街道）、县经济开发区签订协议书和承诺书，继续对已实施清洁取暖改造的用户给予运行费用补贴。
第五部分，资金来源。按照《冠县冬季清洁取暖财政补贴专项资金管理办法》，补贴资金首先使用中央、省补贴资金，不足部分由市、县、各乡镇（街道）含县属开发区财政按照3:4:3的比例分担。
第六部分， 保障措施。一是加强领导，落实责任。二是提前谋划，倒排工期。三是加强调度，严格考核。四是强化监督，确保质量。五是广泛宣传，全民动员。
