作为最清洁的非化石能源，天然气对中国能源的清洁化转型作用，在很长一段时间之内，是新能源无法替代的。
从2006年以来，国内天然气消费迅速增长。山西、陕西、吉林、辽宁等省份先后提出“气化”战略，并积极铺设省内天然气管网，在能源清洁化方面不断摸索。以天然气（煤层气）逐步代替大量使用的生活用煤，将大幅减少污染排放。
不过中国“缺油少气”，随着消费的增长，天然气进口大增，天然气对外依存度急速上升。2007年时对外依存度仅为2%，之后快速飙升，2009年5%，2010年11.8%，去年24.3%。今年前7月已达28%，业界预计今年天然气对外依存度将超30%。天然气供应安全成为能源结构转型中的一个担忧因素。
根据国家统计局公布的数据，去年天然气占中国一次能源消费的比例仅为4.6%。而在世界能源消费结构中，天然气比例则为24%，中国仅为世界水平的五分之一强。中国如何解决提高天然气占比与对外依存度不断飙升的问题？“十二五”期间页岩气开发的侧重点在哪里？如何实现西部天然气产地与东部、南部市场之间的有效连接？今年9月初，带着这些问题，记者专访了国家能源局油气司副司长胡卫平。
胡卫平在能源系统工作多年，熟稔油气领域，一直积极推动国内天然气及LNG（液化天然气）应用，鼓励建设天然气调峰电厂，长期站在能源清洁化转型的第一线。在成稿前，记者获悉胡卫平刚从副司长任上退休，继续担任非营利组织中国产业海外发展和规划协会秘书长。
页岩气要体制创新
最近中海油宣布收购加拿大尼克森公司，中石油和中石化也频频在国外收购页岩气、页岩油资产，有观点认为其目的之一为国内页岩气大开发积累经验、技术，对此您怎么看？
胡卫平：尼克森公司确实有页岩气资产。不过从收购角度而言，我认为中海油的收购，是从资产角度进行的收购。中海油收购的是一个资产包，不能单纯说是为了页岩气收购尼克森。
日报：美国页岩气开采非常成功，受益于此，美国的天然气价格只有中国价格的七分之一左右。国家能源局今年3月份颁布了《页岩气“十二五”发展规划》（下称《规划》），您认为“十二五”页岩气开发的侧重点在哪里？
胡卫平：《规划》是以能源局为主制定的，《规划》颁布主要是表明中国页岩气开发提上日程，国家有了正式的安排，页岩气开发将就此拉开序幕。我认为“十二五”主要做两件事情：第一是摸清家底；第二是做好技术准备。
现在中国页岩气资源储量、地质结构、埋深等问题仍然不清楚，需要进一步开展细致的调查和评估。
从长远来看，中国要大力发展非常规天然气、特别是页岩气，首先要保证掌握自主技术。
尽管美国的页岩气开采成功，技术成熟，但美国地质结构、资源特点与中国差别很大，中国需要一定时间找到适应自身地质特点的开采技术。同时，美国公司的技术和设备，转让费非常高。
因此，《规划》强调要创新，通过技术创新把知识产权握在手里，中国在开发页岩气方面就会主动很多。这些工作做好了，页岩气的开发也就成功了一半。
国内页岩气第二轮招标已经启动。美国页岩气的成功有赖于几千家中小企业的坚持和技术突破，国内有关部门陆续出台相关文件，鼓励民资进入油气勘探开发领域，一些民营企业也跃跃欲试，想在页岩气开发中大展拳脚。你认为，中国的民营企业、中小公司在页岩气开发中将发挥怎样的作用？
胡卫平：美国的页岩气开发，从最开始的勘探开发，到产量增长，再到大规模开采以至改变能源结构，都是中小企业在做。美国大型油气公司，长期以来对页岩气不屑一顾。
但是美国崇尚新的、好的事物。大公司看到页岩气攻克了技术难关，具有市场价值后，才转而收购中小公司，纳入自己的版图。在页岩气开采过程中，大公司只是个壳，真正操作的还是那些崇尚创新的中小型公司。
国内油气资源区块传统上采取登记制，多数资源由“三大油”登记，连“四小”（中信石油、中化石油、振华石油、珠海振戎）都没有。矿权登记之后，大企业对登记区块内的非常规油气资源不一定感兴趣，登记制又缺乏退出机制，久而久之就僵化了。资源都登记在几家石油企业手中，但开采活力却不足。
页岩气第一轮招标，邀请竞标的企业范围太窄。第二轮页岩气区块招标进行了调整，参与企业的范围扩大了。只要符合条件、具有油气勘探资质的企业都可以参与竞标。中外合资，中方控股的企业也可以参与。门槛低了，进入的企业多了，有利于形成更加灵活的机制。
《规划》很重要的一点，就是要用创新的方式推动页岩气开发，打破原来的、老的、僵化的开发模式。
输气管道将密集建设
日报：此前有报道称，《天然气“十二五”规划》提出2015年天然气占一次能源消费的比例要达到7%~8%，而去年这一数字仅为4.6%。您认为，实现“十二五”目标有难度吗？
胡卫平：《天然气“十二五”规划》原来提得比较保守，是6%到8%。能源局目前安排的天然气供应量和市场需求显示，供需匹配，能完成这一指标。
天然气管网建设方面有什么进展吗，输气管道建设和天然气产销量怎么匹配，你如何评价目前天然气管网建设进度？
胡卫平：天然气管道的输送能力，整体跟天然气供应量是配套的。国内现有的输气管道主要有中石油的西气东输一线、二线，中石化的川气东送管道。
天然气输气管道建设和《天然气“十二五”规划》中其他指标是配套的，完成“十二五”目标，包含管道建设的进度。
西气东输三线今年将获核准，明年将开始建设，争取“十二五”完工，实现通气。西三线年输气量300亿立方米，一线年输气量在180亿立方米左右，西二线也是300亿立方米的输送能力，三条线每年供应800亿立方米的天然气。
另外，中石化的煤制气管道也已提上议事日程。主要是新粤浙煤制气管道，目前正在研究。中石化的新粤浙管道，也是每年300亿立方米的输气量，希望能在“十二五”建成。加总而言，主干管道的输送能力将达到1100亿立方米。《天然气“十二五”规划》里，要求这些管道在“十二五”完成，以跟上天然气消费量增长的步伐。
