国家油气管网公司“呼之欲出”

 近几年来，每隔一段时间，就会有关于国家油气管网公司的消息传出。市场消息人士透露，该公司最快将于9月份挂牌亮相。
    今年以来，国务院多个部委和相关单位都从不同角度提出加快建设国家油气管网公司的必要性和时效性。我国油气体制改革的总体方向是市场化，目标是提升行业的运行效率、保障国家能源安全，而中游的管网独立是实现市场化最为关键的一步，也是难度最大、最具突破性的一步。“多年来，我国油气行业一直是以一个相对独立的系统在运行。”中国能源网首席信息官韩晓平表示，国家油气管网公司的成立是及时和必要的，可解决在当前政策条件和监管能力下困扰天然气工业发展的弊端，是最具操作性的选择。

挂牌呼之欲出

    光大证券研报显示，国家油气管网公司将整合三大石油公司拥有的油气管道资源，基本覆盖我国90%的长输气管道。除此之外，储气库、LNG（液化天然气）接收站等有望并入公司资产。
    韩晓平认为，管网公司成立后，过去以三大石油公司为主的上中下游一体化发展格局，将过渡到上游以三大石油公司为主，中游统一管网运输，下游销售市场多种主体竞争的市场体系，最后形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系。
    根据相关研究机构测算，我国在2019~2020年和2021~2025年已分别规划了2.8万公里和5.9万公里的天然气管道建设，按干线管道投资1323万元/公里计算，天然气管道建设累计投资额将达到1.15万亿元。业内人士分析，随着未来基础设施升级，油气管道投资会继续加大，市场潜力较大。

顶层有设计

    早在2013年，“油气管网独立”就已经开始酝酿。当年国务院发展研究中心课题组的“383方案”首次提出将管网业务从油气企业中分离出来。
    今年3月19日，中央全面深化改革委员会第七次正式会议通过了《石油天然气管网运营机制改革实施意见》，提出组建国有资本控股、投资主体多元化的国家石油天然气管道公司，推动油气管线独立，实现“输配分离”，这是对天然气管网和LNG接收站实施第三方公平准入的前提，也意味着我国油气体制改革向前迈出重要一步。
    中国油气产业智库联盟专家刘满平认为，对于石油中央企业，剥离管网后，将打破中下游的综合运营模式。业内人士指出，只有上游业务、下游销售和终端业务部门分别脱钩才能脱离管网自然垄断带来的竞争优势。建立国家油气管网公司短期内将给石油中央企业带来一定的经营压力。但是，对整个油气市场而言，有利于增加油气市场主体，促进油气生产供应企业之间的公平竞争，实现供需公平对话，加强对垄断的监管，优化石油和天然气市场结构。可以说，建立国家石油天然气管网公司，或将重塑整个油气市场体系。

重塑上下游

    根据国家发展改革委和国家能源局印发的《中长期油气管网规划》，2025年我国天然气管道总里程将达到16.3万公里，国家管网公司成立后，便于统筹布局国内天然气管道事业，吸引社会资本进入天然气相关行业，增强我国天然气行业整体协调度和竞争力，推动管网基础设施建设加速。
    刘满平表示，成立国家管网公司，实行运销分离，公平开放，不仅能够让现有国有油气企业的资本支出更集中在勘探及提升产量上，还能够让更多的市场主体进入上游勘探开发，或者利用现有管网、接收站等进口LNG甚至管道气，使得国内供应主体更加多元化，提升天然气供应能力。刘满平进一步分析，国家管网公司的成立能够从全局层面考虑气源潜力和市场分布，为‘放开两头’打下良好基础，将有利于推进天然气价格市场化改革。”
    对此，兴业证券也认为，在价格机制理顺的过程中，通过降低终端用户的用能成本，加快提升燃气覆盖率，未来上下游直接对接形成市场化或准市场化模式；而中间管输环节，政府核准稳定的资产回报率；管道运营商和城市燃气公司可受益于下游需求增长，同时随着价改推进，资产收益率预期将稳定。